十八届三中全会：“点”亮中国改革“升级版”

王新华

      党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。这份文件是指引未来改革的纲领性文件。本文将从十八届三中全会的主要观点、看点、焦点、亮点、特点、基点等六个方面对做一个全景式的梳理。

    一、观点：领会基本精神

  《十八届三中全会决定》的主要观点包括：

    1、关于全面深化改革的重大意义和指导思想

    《决定》指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝”，“ 实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”。围绕着“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，《决定》以6个“紧紧围绕”，为下一步改革谋篇布局。

    2、关于经济体制改革

    《决定》明确，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。为此，必须坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；必须加快建设和完善统一开放、竞争有序的现代市场体系；必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式；必须健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系；必须深化财税体制改革，建立现代财政制度；必须健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系；必须构建开放型经济新体制。

    3、关于政治体制改革

    《决定》提出要加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主；要推进法治中国建设，维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权；强化权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

    4、关于文化体制改革

《决定》提出必须坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要完善文化管理体制，健全坚持正确舆论导向的体制机制；建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系 。

    5、关于社会体制改革

    《决定》提出要实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须深化教育领域综合改革 ，健全促进就业创业体制机制 ；形成合理有序的收入分配格局，着重保护劳动所得，规范收入分配秩序 ；建立更加公平可持续的社会保障制度，健全社会保障财政投入制度；深化医药卫生体制改革；坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；创新社会治理体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会。

    6、关于生态文明制度建设

    《决定》提出要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度 。

    7、关于国防和军队改革

    《决定》提出要构建中国特色现代军事力量体系，深化军队体制编制调整改革，优化军队规模结构，减少非战斗机构和人员。

    8、关于加强和改善党对全面深化改革的领导

    《决定》要求全党统一思想，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通。要在中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。要为全面深化改革提供有力的组织保证和人才支撑 。要要坚持党的群众路线，全面深化改革营造良好社会环境。

    二、看点：关注百姓话题

    十八届三中全会的20个主要看点是：市场：在资源配置中起决定性作用。政府：加快转变职能，“守夜人”不得越位、缺位。产权：公有制与非公有制财产权都不可侵犯。民企：与国企权利平等、机会平等、规则平等。农地：城乡用地“同权同价”，“赋予农民更多财产权利”。财税：明确事权、稳定税负，“三高” 征税。国企：提高红利上缴比例 ，向垄断、利益集团化“挥刀”。银行：允许民办中小型银行。官阶：逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

    反腐：探索实行官邸制，强化上级纪委对下级纪委的领导。退休：渐进式延迟退休年龄。户籍：区别对待，放开中小城市，落户特大城市更难。生育：启动“单独两孩”政策。分配：调高、增低、扩中，逐步形成橄榄型分配格局。住房：加快房地产税立法。政绩：不以GDP论英雄。升学：全国统考减少科目、不分文理、外语等科目社会化考试一年多考。院士：实行退休退出制度。司法：依法独立公正行使权力。劳教：依法废止。

    三、焦点：回应民众期待

    焦点，大家关注的集中点。围绕敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向顽瘴痼疾开刀，《决定》涉及的焦点问题有：

    1、政府职能转变。改革的核心是创造公平的市场环境，并提升行政管理效率，政府应更多发挥“守夜人”角色，让市场自身发挥更大作用。今年以来，国务院已取消和下放300余项行政审批事项，三中全会提出了进一步推动行政体制改革的相关举措

    2、收入分配改革 。《决定》通过“提低、扩中、 调高”，即：通过改革调整现有收入分配格局，将“沙漏形”的社会两极向中间挤压，扩大作为消费主力军的中等收入群体占比，最终形成“橄榄形”的收入分配格局。

    3、户籍改革。《决定》提出，要通过改革，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

    4、土地制度改革。《决定》明确，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。《决定》对农民地权的明确，着眼点就是保障农民利益，增加农民财产性收入。

    5、财税体制改革。《决定》提出，要完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。建立事权和支出责任相适应的制度。

    6、推进依法治国。民主进步、法治昌明是衡量改革成功的重要指标，全面推进依法治国已到重大历史关口。《决定》指出要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持依法治国，维护宪法和法律的权威。

    四、特点：统筹各方关系

    《决定》整体改革方案体现如下特点：

    1、解放思想与实事求是的统一。《决定》面对经济转轨、社会转型、观念转变，正视了不同利益主体博弈频繁的现实，着眼于加紧建立利益协调平衡机制；把握改革深水区矛盾的特点，确定深化改革重点领域、关键环节；《决定》着眼于社会主义初级阶段基本国情没有改变的基本事实，民生等领域的改善措施既尽力而为又量力而行。

    2、整体推进与重点突破的统一。只有全面深刻地将改革事业整体推进，才能统筹协调，把握改革大局；只有在政府职能转变、财税体制改革、收入分配改革等领域重点突破，才能以点带面，激发改革动力。不整体推进，很多单项改革很难完成。

    3、顶层设计与摸石过河的统一。改革是一场深刻的革命，提高改革决策的科学性、连续性和可行性，离不开统筹谋划，在战略思考的基础上进行顶层设计。成立深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。，体现改革的“顶层设计”。改革的主体是人民，要充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，采取试点探索、投石问路的方法，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得了经验，形成了共识，看准了，就全面推开。

    4、胆子要大与步子要稳的统一。面对观念障碍，面对利益藩篱，《决定》的各项改革措施，中央改革决心之坚决，迈出的步子之大，体现了为了解决多年积弊“壮士断腕”的决心和勇气。机构改革、放权于民、改革税制，各项改革措施，只要对国家富强、民族振兴、人民幸福有利的事情，就要大胆地试、大胆地闯；只要是妨碍科学发展、社会和谐的思想观念障碍和体制机制弊端，就要坚决地破、坚决地改。

    5、改革发展稳定有机统一。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。“坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”。这一点，30年来始终如一。

    五、基点：把握改革的灵魂

    必须明确，十八届三中全会的《决定》是未来中国整体改革的纲领性文件，关键是要把握其内含的政治理念，弄清党和政府的努力目标和前进方向，认清设计思路和改革走向。因此，在学习贯彻落实《决定》精神过程中。我们必须把握以下基本点：

    1、不走老路，不走邪路。改革只有进行时，没有完成时，僵化保守死路一条，必须全面深化改革。改革时中国特色社会主义制度的自我完善，必须把握改革的正确方向。中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。

    2、突破观念障碍、利益藩篱。改革面临的核心障碍“利益掣肘”。“触及利益比触及灵魂更难”。因此，要取得改革的突破，就必须“强拆”利益固化的“藩篱”。而在所有的“突破利益固化的藩篱”中，各级政府带头最为关键。改革进入深水区或攻坚区，实际上也是进入到了政府自身改革的深水区和攻坚区。

    3、制度建设是根本。深化改革，制度建设是根本，是重中之重。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

    4、打铁还得自身硬。全面深化改革过程中，党起着总揽全局、协调各方的领导核心作用。党自身必须正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通。改革任务的繁重，要求执政党提升改革的预见力、领导力、执行力和控制力 “改革开放任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。